2014年保持经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP（地区生产总值）能耗下降3.9%的目标，这对于节能减排提出了更高的要求。全国104个城市频频出现雾霾，多个城市被严重污染所笼罩，治理空气污染已经上升到了刻不容缓的地步。节能减排与治理环境，这些事情已经不再是一组组新闻中的数字，而是关系到每个人实际的生活。

在最近召开的国务院节能减排及应对气候变化工作会议上，李克强总理强调，加大污染特别是大气污染治理，努力改善重点地区雾霾状况。李克强指出，去年节能减排取得新进展，但今年的任务更加艰巨，要在保持经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP能耗下降3.9%的目标，十分不易。尽管经济存在下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。李克强强调说，节能减排与促进发展并不完全矛盾，关键是要协调处理好，找到二者的合理平衡点，使之并行不悖、完美结合。

2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》，2014年政府工作报告提出：出重拳强化污染防治，要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。对于如何加速环境污染治理，合理利用资源，建设节约型社会，各部门纷纷出台相应政策，一场全国总动员已经开始。

明确硬任务

调整产业结构带来新机遇

今年《政府工作报告》明确了节能减排的“硬任务”，要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹；加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。

面对当前突出的环境污染矛盾，新一届政府下决心用硬措施完成硬任务。今年前两月消费、投资、工业生产、用电量增速等经济数据出现回落，警示当前经济增长下行压力加大。

在面临经济下行风险时，调整产业结构成为促进经济发展、控制能源消耗的重要方式。“其实，除新兴产业外，李克强所指节能减排的‘商机’则更应看做是给了服务业一个新的发展机遇。”北京公众环境研究中心主任马军称，第三产业能够带来更多就业、更低能耗和污染，其中生产性服务业对结构升级至关重要，第三产业的大发展有助于中国经济未来更“轻盈”、更亲民。清华大学能源环境经济研究所副研究员腾飞在接受媒体采访时解释称，目前我国在污染物排放、治理方面的指标、任务都在不断严格，不少末端治理标准已达到技术极限，因此节能减排要继续有明显进展，只能靠从源头上调整产业结构。

数据最能说明问题。去年我国第三产业占国民经济比重首超第二产业2.2个百分点，达46.1%，与此同时，去年我国单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放量均下降了3.7%，二氧化硫等主要污染物排放量也完成了年度目标，相比以往改善明显。而北京、上海、深圳等等服务业发展相对突出的城市，其GDP单位能耗也远低于其他地区，经济增长速率也并未减弱。去年，我国产业结构调整取得历史性变化：第三产业（服务业）增加值占国内生产总值（GDP）比重2013年提高到46.1%，首次超过第二产业。这被认为是经济发展的重大转变。

分析称，控制能源消费总量，淘汰落后产能，降低化石能源发电比重，关停高耗能、高排放企业，伴随着一系列节能减排政策措施的实施，难以避免会对经济增长带来影响；但是大力发展风能、水能、太阳能、生物质能等新能源，推广分布式能源和智能电网，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用，开发应用节能环保技术和产品，更开拓了节能环保等新兴产业成长的广阔空间，其中蕴含着很大商机。

启动大规模空气污染物来源解析

完善监测能力

3月末，环保部发布《2013年京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市空气质量报告》(以下简称《报告》)。

《报告》首次对我国自2013年实施环境空气质量新标准的74个城市进行评价。结果表明，2013年74个城市中，只有海口、舟山、拉萨3个城市各项污染指标年均浓度均达到二级标准，其他71个城市存在不同程度超标现象。

我国大气污染形势非常严峻。环保部监测司有关负责人认为，主要有四个原因：高耗能、高污染的重工业发展过快、比重过大、集中度高；大气污染物长期超环境容量排放；城市化加快以及不利的气象条件。

同时，环保部也在报告中明确了2014年大气环境质量的任务。根据部署，今年环保部将推动第三阶段空气质量新标准监测能力建设，力争早日完成全国地级以上城市新标准监测能力全覆盖。

环保部监测司副司长朱建平在接受媒体采访时表示，2014年全国各直辖市、省会城市和计划单列市要启动污染物来源解析研究工作。其中北京、天津和石家庄要在上半年前提交初步成果；其他直辖市、省会城市和计划单列市要在年底前提交阶段性研究成果。

“以前各个城市自发地做过，但这是第一次全国大规模地、规范地做源解析，我们将根据这次源解析的结果决定以后多长时间做一次，是不是每年都做。”朱建平介绍，去年环保部开展了监测数据质量督查，“还没有发现地方在监测数据上造假的问题”。今年，环保部还将重点选择京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展监测数据监督监测。

根据环保部的要求，对检查中发现的数据质量问题及时督促整改，对存在行政干预、数据造假等严重问题的单位约谈负责人和相关责任人并给予严肃处理，进一步提高自动监测数据质量，不断增强自动监测数据的公信力和权威性。

利用税收政策

保护生态环境

国税总局消息，税务部门充分发挥税收调节作用，打出了一套多税种并举的大气污染防治“组合拳”，大力推动使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则的落实，发挥税收对节能减排、保护生态环境的调节功能和引导作用。其中包括对从事大气污染防治和环境保护的企业免征或退还增值税和营业税；对开采原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿矿产品、生产盐（包括固体盐和液体盐）征收资源税；通过消费税适当限制某些特殊消费品的消费需求等。

企业所得税政策规定，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等所得，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

据不完全统计，2008年至2012年5年间，全国企业享受资源综合利用所得税优惠约100亿元，享受环境保护、节能节水设备购置抵免企业所得税优惠约70亿元，享受环境保护、节能节水项目所得税优惠约50亿元。

为了节约资源，减少大气污染，2011年9月修改了《资源税暂行条例》，将原油、天然气资源税由从量征收改为从价征收，将焦煤从煤炭税目中单列，将贵重非金属矿原矿从其他非金属矿原矿中单列，将稀土矿从有色金属矿原矿中单列，大幅度提高了单位资源税征收额度。税务总局今后将加大资源税由从量计征改为从价计征改革力度，实现税收与资源价格升降挂钩。

消费税以特定消费品为课税对象，适当限制某些特殊消费品的消费需求，对于防治大气污染、保护环境的作用同样明显。例如为鼓励使用小排量汽车，减少废气排放而调整车辆购置税以及对节约能源、使用新能源的车辆，减征或者免征车船税等等。

生态文明建设目标体系将出台

不以GDP增长论英雄

“不以GDP增长论英雄”，这个说法提出了很多年，但缺乏具体的执行标准与考核体系。雾霾、污染……在频频出现的环境事件面前，单一的经济增长考核指标苍白无力。数据显示，我国已是世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家。2013年全国能源消费总量37.5亿吨标准煤;十大流域的704个水质监测断面中，劣V类水质断面占8.9%。最近，环保部表示将出台生态文明建设相关标准，让生态文明在社会生活和政绩考量中有更多作用。

据环保部网站消息，环境保护部部长周生贤3月27日在北京主持召开环境保护部常务会议，传达国务院节能减排及应对气候变化工作会议精神，审议并原则通过《生态文明建设目标体系》、江苏省镇江市等40个生态文明建设示范区（生态市、县）的审核意见，以及《环境监察稽查办法（草案）》。会议经过讨论，原则通过《生态文明建设目标体系》。修改后的目标体系要切实体现不以GDP增长论英雄的重要思想，体现把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中的理念，体现调整经济结构、转变发展方式和实现绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径，明确建设目标导向和保障机制，真正形成有利于节约资源和保护环境的安全的生态空间、发达的生态经济、良好的生态环境、适度的生态生活、完善的生态制度和先进的生态文化，为生态文明建设的持续健康推进提供有力的制度保障。会议决定，《生态文明建设目标体系》经进一步修改完善后，报请国务院审批。

环保部表示，必须根据相关法律法规，在总结实践经验的基础上，制定《环境监察稽查办法》。《办法》共5部分27条，明确了环境监察稽查的定义、类型，以及对承担环境监察稽查工作的机构和权利方面的要求，规定了稽查的内容和程序，以及稽查结果的处理方式。